農林水産委員会 第1号

○委員長（小川敏夫君）　ただいまから農林水産委員会を開会いたします。 　議事に先立ち、一言ごあいさつを申し上げます。 　去る十月二十六日の本会議におきまして農林水産委員長に選任されました小川敏夫でございます。 　本委員会の運営につきましては、委員各位の格別の御指導、御協力をいただきまして、公正かつ円満に行ってまいりたいと存じますので、何とぞよろしくお願い申し上げます。（拍手） 　　　　─────────────

○委員長（小川敏夫君）　委員の異動について御報告いたします。 　昨日までに、金子恵美君、平野達男君、小川勝也君、高橋千秋君、姫井由美子君、加治屋義人君及び牧野たかお君が委員を辞任され、その補欠として松浦大悟君、一川保夫君、藤原良信君、大久保潔重君、中川義雄君、松下新平君及び私、小川敏夫が選任されました。 　　　　─────────────

○委員長（小川敏夫君）　まず、理事の辞任についてお諮りいたします。 　郡司彰君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小川敏夫君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。 　次に、理事の補欠選任についてお諮りいたします。 　理事の辞任及び委員の異動に伴い現在理事が二名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。 　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小川敏夫君）　御異議ないと認めます。 　それでは、理事に一川保夫君及び山田俊男君を指名いたします。 　　　　─────────────

○委員長（小川敏夫君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。 　本委員会は、今期国会におきましても、農林水産に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小川敏夫君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。 　　　　─────────────

○委員長（小川敏夫君）　この際、赤松農林水産大臣、山田農林水産副大臣、郡司農林水産副大臣、佐々木農林水産大臣政務官及び舟山農林水産大臣政務官から発言を求められておりますので、これを許します。赤松農林水産大臣。

○国務大臣（赤松広隆君）　農林水産委員会の開催に当たりまして、お許しをいただき、所管大臣として所信の一端を申し述べさせていただきたいと思います。 　私は、さきの衆議院選挙において、全国各地を訪問し多くの有権者の方々とお話をさせていただき、昨今の景気低迷や雇用悪化を受けた国民の皆様の不満や悩み、そして新政権に対する期待を承ってまいりました。私は、この国民の皆様の思いを真剣に受け止め、鳩山内閣の閣僚の一人として、国民視点に立った大胆かつ有効な政策づくりに全力で取り組んでまいる所存でございます。 　特に、私が担当する農林水産業は、国民の命を支える食と、国民が安心して暮らせる環境を維持するために必要不可欠なものであり、国の根幹を支える産業と申し上げても過言ではありません。しかし、我が国の農林水産業、農山漁村は、残念ながらその食と環境を支える機能を大きく損ないつつあります。生産額の減少傾向はとどまらず、就業者の高齢者割合は著しく増加しています。農地や森林の荒廃、水産資源の減少、農山漁村の疲弊は見過ごせる問題ではありません。また、昨年発生した事故米穀の不正規流通を始めとする一連の問題は、消費者の食に対する信頼を大きく損ないました。 　国際情勢に目を向けると、こちらも楽観視できる状況ではありません。中国やインドを始めとする新興国の人口増加と経済発展、地球規模の気候変動の影響、バイオ燃料作物の需要拡大などを要因として、世界の食料需給は逼迫基調にあり、いわゆる農地争奪の懸念も生じてきています。また、農林水産物貿易については、ＷＴＯドーハ・ラウンド交渉など、我が国の農林水産業にも大きな影響を与えかねない厳しい国際交渉が続いています。 　このような内外を取り巻く危機的な状況を克服し、我が国の農林水産業、農山漁村を復活させ、新たな展望を開くことが必要です。 　このため、国内においては、鳩山総理の指示にもあるとおり、農林水産業の立て直し、農山漁村の六次産業化、食の安全、安心の確保という三つの観点から政策を着実に実施し、農林水産業を復活させるとともに、食料自給率の向上を図ります。なお、政策を実施するに当たっては、その恩恵が現場の農林漁業者に十分行き渡るよう、政策の対象者に交付金を直接支払う形に改めます。 　国際交渉については、ＷＴＯ交渉において、多様な農業の共存を基本理念とし、各国の農業が相互に発展し合うことができるような貿易ルールの確立を目指して、我が国の主張が反映されるよう取り組んでまいります。また、ＥＰＡ・ＦＴＡ交渉については、我が国全体としての経済上、外交上の利益を考慮し、守るべきものはしっかりと守るとの方針の下、国内の農林水産業に悪影響が及ばないよう十分に配慮いたします。 　さらに、世界の食料生産の促進や農業投資の増大を図り、国際的な食料需給の安定化に寄与していく一方で、世界的な日本食ブームの機会をとらえ、農林水産物の輸出拡大に取り組んでまいります。 　次に、総理指示にある三つの観点から、国内の農林水産政策に関する主要な取組について申し述べます。 　第一の観点は、農林水産業の立て直しです。 　日本の農林水産業を復活させるため、何にも増して必要なのが将来への希望です。農林水産業は、天候不順、生産資材の高騰など自らの努力だけでは解決できない多くのリスクにさらされています。経営の安定が図られなければ、農林漁業者は安心して仕事に取り組めません。お子さんに自信を持って継いでくれとも言えません。 　このため、販売価格と生産費の差額を基本として交付金を交付する戸別所得補償制度を導入いたします。平成二十三年度からの本格導入に向けて、十月一日に戸別所得補償制度推進本部を設置したところであり、来年度は、米の生産数量目標に即して生産を行った販売農家を対象に米戸別所得補償モデル事業を実施したいと考えています。また、水田を有効活用し、麦、大豆、米粉用米、飼料用米等の生産を行う販売農家に対して、主食用米並みの所得を確保し得る水準の交付金を交付し、自給率の向上を図りたいと考えています。さらに、畜産、水産両分野についても、来年度のモデル事業の実施状況等を参考にしつつ、制度設計や統計の充実等について調査検討してまいります。 　この戸別所得補償制度と併せて、農地や担い手など食料供給力の基本となる生産要素の強化に取り組んでまいります。このうち、農地については、本年六月に成立した改正農地法を適切に運用し、農地の面的集積を進めるとともに、全国に広がる耕作放棄地の再生を図ってまいります。また、意欲のある担い手を確保するため、就業に関する相談活動や実践的な研修による技術習得への支援を図ってまいります。さらに、機械、施設の取得に係る無利子資金の融資などにより、資金面から農業経営の改善を支援してまいります。 　次に、森林・林業・木材産業対策について申し上げます。 　国土の三分の二を占める森林は、林産物の供給のみならず、国土の保全や水源の涵養、地球温暖化の防止などの多面的機能を通じ、国民生活の安全、安心の実現に重要な役割を果たしています。中でも、温室効果ガスを二〇二〇年までに一九九〇年比で二五％削減することを目指すとする鳩山総理が掲げられた目標の達成に向け、農林水産分野における地球温暖化対策への取組、とりわけ森林の整備保全、木材の利用はこれまで以上にその重要性が高まっております。このような時代の要請を踏まえ、間伐を効率的に進めるための森林施業の集約化や、路網・施設整備への支援、国産材の利用拡大に向けた取組などにより、森林・林業・木材産業の再生に取り組んでまいります。このような取組により、雇用の創出や山村の振興にもつなげてまいります。また、森林は国民共有の財産であり、国が責任を持って管理する必要があることから、国有林野事業の一般会計化について早急に検討してまいります。 　次に、水産対策について申し上げます。 　我が国の水産業は、世界で六番目に広い排他的経済水域を有するなど、非常に高い潜在能力を持っているにもかかわらず、昨今では、資源状態の低迷、国際的な漁業規制の強化、漁業者の減少・高齢化など厳しい状況にあります。このため、藻場、干潟の保全等により水産資源の回復を図るとともに、大型クラゲ等の有害生物による漁業被害への対策を講じてまいります。また、燃油などの資材コストの変動や収入の減少の影響を緩和するなど、漁業経営の安定を図ってまいります。 　第二の観点は、農山漁村の六次産業化です。 　農山漁村は、農林水産業が行われる場であり、国民に食料を供給する役割を果たしているのみならず、水、緑、環境の保全や地域コミュニティーの形成などを支える基盤でもあります。しかしながら、人口の減少や高齢化の進行、兼業機会の減少等により農山漁村は疲弊の一途をたどっており、その活力の再生が不可欠であります。 　このため、農林水産業、農山漁村に潜在する資源を有効に活用し、地域ビジネスの展開や新産業の創出を図る農山漁村の六次産業化を推進します。農林漁業者による加工、販売への主体的な取組、農林漁業者と食品関連事業者等の連携による商品開発、都市部における仮設設備による直販の取組への支援、先端技術を活用した新たな産業の創出を通じ、地域における雇用の確保と所得の増大を図ってまいります。 　一方、農村の中には、中山間地を始めとする営農条件が著しく不利であり、雇用や所得を十分に確保することが困難な地域もあります。このため、中山間地域等における生産条件の不利を補正するとともに、農山漁村における定住、交流の促進等を通じて、地域経済の活性化に取り組んでまいります。 　第三の観点は、食の安全と安心の確保です。 　食は生命の源であるとともに、健康で充実した生活の基礎となるものです。生産、加工、流通の各段階を通じて食品の安全と消費者の信頼を確保し、消費者の視点に立った農林水産政策を展開することは国の重要な責務です。私は、農林水産政策に責任を持つ者として、国民の健康保護を第一に、全力で取り組む所存です。 　具体的には、日ごろから食品の安全に係る情報の収集や分析を行い、農場から食卓までのすべての段階にわたり、科学的根拠に基づいた安全性を向上させるための対策を実施するとともに、農薬や飼料等の生産資材についても適正な使用の徹底を図ってまいります。その際、生鮮食料品等の流通の中核となる卸売市場において品質を確保できる、例えばコールドチェーン化など体制の整備、ＨＡＣＣＰの導入など、食品産業における対策にも意を用いてまいります。また、食品の移動を把握するトレーサビリティーの取組の推進や、商品表示Ｇメンによる不適正表示の監視、取締りなど、消費者の信頼確保にも努めてまいります。 　以上、農林水産政策に関する基本的な考え方を申し上げました。 　私は、副大臣、政務官はもとより、農林水産省の全職員と一体となって、消費者、生産者など広く国民の視点に立った業務運営を通じ、公約の実現のために全身全霊を賭して取り組んでいく所存です。 　現在、農政についての基本的な方針を示した食料・農業・農村基本計画の見直し作業を行っているところですが、ただいま申し上げました考え方をしっかりと反映させ、これからの食料、農業、農村に希望を持てる計画に仕上げてまいります。 　あわせて、政策を検討するに当たっては、その裏付けとなる税金を負担していただいている納税者、生活者の視点も忘れず大切にするのは当然です。これまでも、政府が掲げる財源なくして政策なしの考え方に従い、平成二十一年度補正予算については総額の四割強に及ぶ予算の見直しを実現いたしましたが、今後も税金の無駄を徹底的に排除し、子や孫の世代も含めた国民全体にとって真に必要な諸施策を集中的、重点的に実施していく所存です。 　委員長を始め委員各位におかれましては、今後とも一層の御指導と御鞭撻を賜りますようお願い申し上げ、ごあいさつといたします。

○委員長（小川敏夫君）　山田農林水産副大臣。

○副大臣（山田正彦君）　この度、農水副大臣に拝命を受けました山田正彦です。 　赤松大臣を補佐して、郡司副大臣、佐々木政務官、舟山政務官と一緒に農政のために一生懸命頑張らさせていただきたいと思っておりますので、委員長を始め各委員の皆様方に大変いろいろ御指導、御鞭撻のほどよろしくお願い申し上げます。

○委員長（小川敏夫君）　郡司農林水産副大臣。

○副大臣（郡司彰君）　この度、農林水産副大臣を拝命をいたしました郡司彰でございます。 　赤松大臣を補佐いたしまして、山田副大臣、そして佐々木、舟山両政務官とともに我が国の農林水産業発展のために尽くしてまいる所存でございます。 　委員長を始めとする委員各位の皆様方の御支援をお願いを申し上げまして、ごあいさつと代えます。 　どうもありがとうございます。

○委員長（小川敏夫君）　佐々木農林水産大臣政務官。

○大臣政務官（佐々木隆博君）　この度、農林水産大臣政務官を拝命をいたしました佐々木隆博でございます。 　赤松大臣の下、山田副大臣、そして郡司副大臣の御指導をいただきながら、舟山政務官とともに農林水産行政の前進のために全力で頑張っていく決意であります。 　委員長を始め委員の皆さん方の御指導、御鞭撻をいただきますようによろしくお願いを申し上げます。 　ありがとうございます。

○委員長（小川敏夫君）　舟山農林水産大臣政務官。

○大臣政務官（舟山康江君）　同じく農林水産大臣政務官を拝命いたしました舟山康江でございます。 　赤松大臣の下、山田副大臣、郡司副大臣の御指導をいただきながら、佐々木政務官とともに農林水産行政の推進に全力で取り組んでまいりたいと思います。 　農林水産業は非常に大きな課題に直面している一方で、大きな可能性を秘めている、そんな産業でもあると思っております。是非、委員長を始め理事の皆様、委員の皆様、思いを共有する多くの皆様とともにこの発展のためにしっかりと頑張ってまいりたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。

○委員長（小川敏夫君）　本日はこれにて散会いたします。 　　　午後零時十八分散会