文教科学委員会 第11号

○委員長（市川一朗君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。 　議事に先立ち、一言申し上げます。 　去る八日に大阪教育大学教育学部附属池田小学校において起こりました事件により、前途ある多くの幼い命が失われましたことは、まことに痛ましい限りでございます。亡くなられた皆様並びに御遺族各位に謹んで哀悼の意を表しますとともに、けがをされた皆様の一日も早い御回復を願い、お見舞いを申し上げる次第でございます。 　ここに、亡くなられた児童の方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと存じます。 　御起立をお願いします。黙祷。 　　　〔総員起立、黙祷〕

○委員長（市川一朗君）　黙祷を終わります。御着席願います。 　　　　─────────────

○委員長（市川一朗君）　委員の異動について御報告いたします。 　昨日までに、水島裕君、藁科滿治君及び櫻井充君が委員を辞任され、その補欠として山崎力君、小林元君及び石田美栄君が選任されました。 　　　　─────────────

○委員長（市川一朗君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。 　委員の異動に伴い現在理事が三名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。 　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（市川一朗君）　御異議ないと認めます。 　それでは、理事に亀井郁夫君、内藤正光君及び荒木清寛君を指名いたします。 　　　　─────────────

○委員長（市川一朗君）　地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律案、学校教育法の一部を改正する法律案及び社会教育法の一部を改正する法律案の三案を一括して議題といたします。 　政府から順次趣旨説明を聴取いたします。遠山文部科学大臣。

○国務大臣（遠山敦子君）　このたび政府から提出いたしました地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律案、学校教育法の一部を改正する法律案及び社会教育法の一部を改正する法律案について、その提案理由及び内容の概要を御説明申し上げます。 　まず、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律案について、その提案理由及び内容の概要を御説明申し上げます。 　地方分権の時代にふさわしい地方教育行政制度を実現するためには、教育委員会が地域住民や保護者の意向をより一層的確に把握し、その信頼にこたえて責任を果たすよう改善を図ることが必要であります。 　この法律案は、このような観点から、地域に根差した主体的かつ積極的な地方教育行政が展開されるよう教育委員会の活性化を図るとともに、児童生徒に対する指導が不適切な教員に対し、より一層適切に対応することができるよう所要の措置を講ずるものであります。また、あわせて、公立高等学校の通学区域について、その規制を緩和し、地域住民や保護者の意向、生徒の進路希望等を踏まえ、より弾力的に設定できるようにするものであります。 　次に、この法律案の内容の概要について御説明申し上げます。 　第一は、教育委員会の活性化を図るため、教育委員会の委員の構成に配慮すべきことや、教育委員会の会議を原則公開とすること、また教育行政に関する相談体制の整備を図ることとするとともに、教職員の人事に関する校長の意見をより一層反映させることについて所要の措置を講ずることとしております。 　第二は、児童生徒に対する指導が不適切な県費負担教職員に対してより適切に対応するため、都道府県教育委員会は、児童生徒に対する指導が不適切であり、研修等必要な措置が講じられたとしても指導を適切に行うことのできない市町村の県費負担教職員を免職し、引き続いて都道府県の教員以外の職に採用することができるようにするものであります。 　第三は、教育委員会が、地域住民や保護者の意向、生徒の進路希望等を踏まえながら、公立高等学校の通学区域をより弾力的に設定できるようにするため、これに係る規定を削除し、通学区域の設定を教育委員会の主体的な判断にゆだねることとするものであります。 　このほか、所要の規定の整備を行うことといたしております。 　以上がこの法律案の提案理由及びその内容の概要であります。 　次に、学校教育法の一部を改正する法律案について、その提案理由及び内容の概要を御説明申し上げます。 　児童生徒の社会性や豊かな人間性をはぐくむ観点から、小学校等における社会奉仕体験活動、自然体験活動等の体験活動を促進するとともに、一人一人の能力、適性に応じた教育を進め、その能力の伸長を図るため、大学における飛び入学の促進等を図る必要があります。また、児童生徒の問題行動への適切な対応を図るため、出席停止制度の改善を行うとともに、男女共同参画社会の形成の促進の観点から、盲学校、聾学校及び養護学校の寄宿舎に置かれる寮母の名称を見直す必要があります。 　今回御審議をお願いする学校教育法の一部を改正する法律案は、以上の観点から、学校教育の改善を図るものであります。 　次に、この法律案の内容の概要について御説明申し上げます。 　第一に、小学校、中学校、高等学校等において、社会奉仕体験活動、自然体験活動等の体験活動の充実に努めるとともに、その実施に当たり、関係団体及び関係機関との連携に配慮することとするものであります。 　第二に、小学校及び中学校における出席停止制度について要件を明確化し、手続に関する規定を整備するとともに、出席停止期間中の学習の支援等の措置を講ずることとするものであります。 　第三に、大学が特にすぐれた資質を有すると認める者は、高等学校を卒業した者等でなくても、対象分野を問わず、当該大学に入学させることができることとするとともに、大学院へも優秀な成績を修めた者が飛び入学できることとするものであります。 　あわせて、大学には夜間において授業を行う研究科及び通信による教育を行う研究科を置くことができることを明確化するとともに、勤務年数を問わずに名誉教授の称号を授与できるようにすることであります。 　第四に、盲学校、聾学校及び養護学校の寄宿舎に置かれる「寮母」の名称を「寄宿舎指導員」に改めるものであります。 　このほか、所要の規定の整備を行うことといたしております。 　以上がこの法律案の提案理由及びその内容の概要であります。 　次に、社会教育法の一部を改正する法律案について、その提案理由及び内容の概要を御説明申し上げます。 　近年の都市化、核家族化等に伴い、家庭や地域の教育力が低下していると懸念されておりますが、二十一世紀を担う心豊かなたくましい子供たちをはぐくむためには、家庭や地域の教育機能を高めることが不可欠となっております。 　この法律案は、このような観点から、家庭の教育力の向上のための社会教育行政の体制の整備を図るとともに、地域の教育力の向上のため、青少年の体験活動を促進し、あわせて社会教育主事の資格要件の緩和等を行うものであります。 　次に、この法律案の内容の概要について御説明申し上げます。 　第一は、家庭の教育力の向上のため、教育委員会の事務として、家庭教育に関する学習の機会を提供するための講座の開設等の事務を規定するとともに、社会教育委員及び公民館運営審議会の委員に家庭教育の向上に資する活動を行う者を委嘱することができるようにすることといたしております。 　第二は、青少年に対し社会奉仕体験活動、自然体験活動その他の体験活動の機会を提供する事業の実施等の事務を規定することといたしております。 　第三は、社会教育主事となるための実務経験の要件を緩和し、社会教育に関係のある事業における業務であって、社会教育主事として必要な知識または技能の習得に資するものとして文部科学大臣が指定するものに従事した期間を評価できるようにすることといたしております。 　第四は、国及び地方公共団体が社会教育に関する任務を行うに当たって、学校教育との連携の確保に努めるとともに、家庭教育の向上に資することとなるよう必要な配慮をするものとする旨を規定することといたしております。 　このほか、所要の規定の整備を行うことといたしております。 　以上がこの法律案の提案理由及びその内容の概要であります。 　何とぞ、十分御審議の上、速やかに御賛成くださいますようお願いいたします。

○委員長（市川一朗君）　次に、学校教育法の一部を改正する法律案及び社会教育法の一部を改正する法律案の衆議院における修正部分について、修正案提出者衆議院議員平野博文君から説明を聴取いたします。平野博文君。

○衆議院議員（平野博文君）　ただいま議題となりました学校教育法の一部を改正する法律案及び社会教育法の一部を改正する法律案に対する衆議院における修正部分につきまして、順次、その趣旨を御説明申し上げます。 　まず、学校教育法の一部を改正する法律案に対する修正部分について申し上げます。 　修正の内容は、第一に、小中高等学校等における社会奉仕体験活動についてであります。 　社会奉仕体験活動等の体験活動を行うに当たっては、児童生徒の社会性や豊かな人間性をはぐくむ観点から、ボランティア活動などの児童生徒の自主的、自発的な活動を重視することが必要でありますので、「社会奉仕体験活動」を「ボランティア活動など社会奉仕体験活動」に改めるものであります。 　第二に、大学への飛び入学制度についてであります。 　特にすぐれた資質を有する者の育成を図り、制度を適正に運用するために、飛び入学をさせることができる大学を、当該大学の定める分野に関する教育研究を行う大学院が置かれており、かつ、当該分野における特にすぐれた資質を有する者の育成を図るのにふさわしい教育研究上の実績及び指導体制を有する大学に限定するものであります。 　次に、社会教育法の一部を改正する法律案に対する修正部分について申し上げます。 　修正の内容は、教育委員会の事務に社会奉仕体験活動等に関する事務を追加するに当たって、青少年の自主性及び主体性の尊重、豊かな人間性の育成の観点から、社会奉仕体験活動の趣旨をより明らかにするため、「社会奉仕体験活動」を「ボランティア活動など社会奉仕体験活動」に改めるものであります。 　以上であります。 　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。

○委員長（市川一朗君）　以上で趣旨説明及び衆議院における修正部分の説明の聴取は終わりました。 　三案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。 　　　午後零時二十六分散会