地方行政委員会 第5号

○中井委員長　これより開会いたします。 　まず参議院提出にかかる町村合併促進法の一部を改正する法律案を議題とし、その提案理由の説明を聴取いたします。参議院議員伊能芳雄君。

○伊能参議院議員　ただいま上程せられました町村合併促進法の一部を改正する法律案の提案の理由を御説明申し上げます。 　昨年衆参両院地方行政委員会におきまして、党派を超越した全員の賛成により成立を見ました町村合併促進法は、施行後一年余の時日を経過いたしたのでありますが、この間における町村合併の進捗は見るべきものがあり、山年十一月一日現在において町村合併による町村数の減少は、二千二百余を数え、今後もいろいろと問題はありますが、全体として合併は着々と進む機運にあるのであります。 　これはひとえに町村合併促進法が世論の求めるところに合致し、かつ適切な内容をもつて制定せられたがゆえにほかならないものと思われるのであります。 　衆参両院地方行政委員会といたしましては、単に同法の制定にあずかつたのみならず、その後の町村合併の実施の実情について常に検討を重ね、数次にわたつて必要な改正を加え、町村合併の円滑な実施について努力を続けて参りました。しかしながら、今回の町村合併の事業は、明治二十一、二年の大合併以来の画期的なものでありますだけに、その事情はまことに複雑多岐をきわめ、町村合併の進捗に伴い、立法当初はもちろんのこと、その後の改正の際におきましても、予期し得ないような困難な幾多の問題が生じて参り、それらのうちには立法的解決を要するものも少からずあるのでありまして、これらの点について常に機を失せずして適切な措置を講ずることが、この大事業を完遂する上に絶対必要でありますことを痛感する次第であります。 　ことに明年四月の地方選挙を控えて、それまでに町村合併の全体計画の八〇％の目標を達成しようといたしており、現在町村合併の最も重要な段階にあるのでありまして、合併の促進上有効な措置は緊急に講ずる必要があると存じております。かかる意味におきまして、緊急止むを得ない最小限度の改正を行わんとするものであります。 　以下本法案の内容につきまして、その概略を六項目にわけて申し上げます。 　まず第一は、市町村の一部の境界変更、いわゆる分村に関する、手続をより合理的にしようということであります。町村合併の実施にあたり、往々にしていわゆる分村に関する一部の地域住民の要望と関係町村議会との間に意見の食い違いが見られ、かつ、これをめぐつて紛争の事例が少くない実情にかんがみまして、この際地方の具体的実情と関係住民の福祉とにかんがみ、必要と認められる境界変更に関する手続を容易にして、町村合併が円滑に行われるようにしようというのであります。すなわち、境界変更については、現行法では住民投票において有権者の五分の四の賛成を必要とするのでありますが、これを引下げ、有効投票の三分の二で足るものといたしますとともに、境界変更について都道府県知事が町村合併促進審議会の意見を聞いて勧告した場合においては、従前の住民の連署の手続を要しないものとし、かつ、このような特例を合併後だけではなく合併の途中においても認めようとするものであります。 　第二には、合併が予定されている町村が合併前においてその事務運営を誠実適正に行い、いやしくも促進法の趣旨に反する不当な事務処理により、累を新町村に及ぼし、その一体性の確保と健全な建設に支障のないようにしようということであります。これがために、合併前に、合併を見越して、不当に基本財産等を処分し、または確定的財源なくして新たに営造物の設置その他の事業を施行し、負債を新町村に持ち込む結果となるようなおそれのある処分として政令が定めるものを行おうとするときは、都道府県知事の承認を要するものとし、なお、かかる不当な財産処分や事業の実施がなされたときは、知事においてこれを取消しまたは中止を命ずべきものとし、もつて円満な町村合併の促進と健実な新町村の建設を確保しようとするものであります。 　第三には、町村合併に伴う町村の区域の変動によります小作地または小作採草放牧地の所有関係につきましての農地法の特例に関する現在の第二十条の規定を整備いたしまして、とりあえずいわゆる在村地主としての取扱いを境界変更当時の所有者に限らず、その一般承継人で承継の際同一世帯にある者にも及ぶ旨を明確にしようとするものであります。 　第四には、都道府県の議会の議員の改選を明春四月に控えまして、選挙の直前に至つてもその選挙区が未確定のままに放置され、これがため町村合併に支障を来すようなことのないようにするために、選挙区に関する特例条例を設けようとするときは、次の一般選挙については、明年二月末日までに設けなければならないものとしたいのであります。 　第五には、促進法施行前に合併した町村に対する促進法の適用に関する現行の規定を整備して、市町村の一部の境界変更に関する特例や、国の行う財政援助が町村合併によつて不利益とならないように措置される特例の規定も、促進法施行前五箇年以内に合併した町村に及ぶこととし、町村の規模の適正化のために進んで合併した町村に対して不均衡の取扱いとならないようにしようということであります。また促進法施行前五箇年以内に、町村を編入した人口五万以上十万未満の市が、その後の合併により促進法の準用を受けることとなりますときは、従前の町村の編入処分に関しても、町村合併とみなして促進法の準用があるものとし、同じく不均衡を是正し、将来の合併を促進したいのであります。 　第六は、都道府県知事の町村合併に関する勧告の手続についてでありまして、現在は地方自治法の定めるところにより、都道府県及び関係町村の議会の議決その他の手続を必要としきわめて複雑でありまして、実情に即しないので、これらのものにかえて、町村合併促進審議会の意見を聞けば足るものとし、町村合併計画の作成手続を合理化することが適当と存ぜられます。 　以上が本法案の内容の概略であります。実のところこれらのほかにもなお町村合併の推進上措置を講じたい点もあるのでありますが、今国会の性格にもかんがみ、緊急やむを得ないもの以外は来るべき次の機会に譲り、最高潮に達そうとしています町村合併を促進するために必要最小限と認められるものばかりを取上げたのでありますから、何とぞ御審議の上すみやかに御可決あらんことをお願いいたす次第であります。

○中井委員長　これより本案に対する質疑に入りたいと思いますが、質疑に先だちまして、町村合併促進に関する調査小委員長北山愛郎君より小委員会の経過等について、きわめて簡単に報告をいたしたいとのことでありますから、この報告を聴取することといたします。北山愛郎君。

○北山委員　町村合併の調査小委員会におきましては、この会期が非常に短かく、十分調査する時間がなかつたのでありますが、去る三日小委員会を開きまして、自治庁の小林行政部長から町村合併に関連して、いろいろ支障となつておる問題について報告を聞いたのであります。その内容はちようど本日提案をせられました県会議員の選挙区の問題であるとか、あるいは合併前の財産不当処分の問題であるとかいうような点であつたのであります。そのうち県会議員の選挙区の特例に関する事項、すなわち二月の末日ごろまでに特例によるか原則によるかというようなことをきめてもらわないと、選挙の施行上技術的に困るというような点につきましては、大体小委員会の意見はこれを了承しておつたのであります。 　それから境界変更のいわゆる分村の問題でありますが、これについては有効投票の三分の二といたしたことにつきましては大体賛成の御意見のようでありましたが、その他いろいろな意見がその際出ました。 　それから合併前における町村の財産不当処分につきましては、これを制限するという趣旨については皆さんが御賛成でありました。但しその際、今まですでに合併された町村の財産不当処分までさかのぼつてこれをやるかどうかということについては反対論が強かつたのであります。 　それから農地法の特例に関する事項につきましては、これは自治庁あるいは農林省との意見の食い違い等もあるようでありましたから、やはり農林省の意見を聞いて、その間の調整をはかる必要があるという結論でございます。 　その他本日の要綱の中にありますその他の事項につきましては、大体特別な反対の御意見もなかつたようであります。 　たいへん簡単でありますが、以上小委員会における調査の状況を報告いたします。

○中井委員長　これより質疑に入ります。ただ本日は皆さん御承知の通りきわめて緊迫したる政情下にあります。いつ何時いかなる事態が起るかもしれぬというのが刻々近づきつつある状況であります。願わくはこの法案を未了のまま終らせることなく、ぜひともこの臨時国会において成立せしめたいと存じます。そういう意味におきまして御質疑は、できまするならばこの程度で省略せられてはいかがかと思うのでありますが、いかがでございましようか。 　　〔「賛成」「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中井委員長　本案を成立せしむるにつき、皆さんの各政党政派を離れたる御協力に対し、深く委員長といたして感謝をいたします。質疑は終了をいたしました。 　これより討論、採決を行いたいと思いますが、別に討論の御通告もありませんので、ただちに採決をいたします。本案に賛成の諸君の御起立を願います。 　　〔総員起立〕

○中井委員長　起立総員。よつて本案は原案通り可決されました。 　この際お諮りをいたしますが、本案に関する報告書の作成につきましては、委員長に御一任を願いたいと思いますが御異議はございませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中井委員長　御異議なしと認め、さように決定をいたしました。 　暫時休憩をいたします。 　　　午前十一時十一分休憩 　　　　　————◇————— 　　〔休憩後は開会に至らなかつた〕 　　　　　————◇—————